Toll- og avgiftsdirektoratet
Postboks 8122 Dep
0032 Oslo 


Dato 27.04.2000 
Vår ref.: 2000/000208
NØA/rf/gt
Deres ref.: 99/1898



HØRING - OMLEGGING AV ENGANGSAVGIFT PÅ MOTORVOGNER

Det vises til Toll- og avgiftsdirektoratets brev av 10.03.2000 vedrørende forslag til omlegging av engangsavgiften på motorvogner. Forslaget er en oppfølgning av Stortingets beslutning i Budsjettinnst S nr. 236 - 1998-99 om endring i engangsavgiften på motorvogner slik at avgiften legges om fra å være en innførselsavgift til å være en avgift som betales på registreringstidspunktet. Stortinget ba Regjeringen gjennomføre endringene fra og med 1. juli 2000. 

Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH) er i utgangspunktet positiv til at innkrevning av engangsavgift knyttes til registreringstidspunktet og ikke som i dag til innførselstidspunktet. Omleggingen er etter det vi forstår en tilpassning til EUs regelverk. De konkrete endringsforslagene vil imidlertid kunne medføre flere uheldige og til dels utilsiktede konsekvenser særlig for leasing- og factoringselskaper samt for bilforhandlere. Også for privatkunder hos bilforhandlerne vil forslaget kunne gi opphav til problemer. Omleggingen vil også medføre en betydelig avgiftskjerpelse, som vi ikke kan se er vurdert i en større sammenheng. Vi finner det således uheldig at en slik betydelig omlegging av bilavgiftene blir forelagt og eventuelt vedtatt av Stortinget uten at det forut for omleggingen er foretatt en fullstendig kartlegging som belyser de økonomiske og praktiske konsekvensene forslaget vil kunne få. Slik vi ser det bør det foretas en langt grundigere utredning av konsekvensene for de berørte partene som følge av omleggingen, før endringene settes i kraft. 

For kredittgivere vil de nye reglene måtte føre til omlegginger av rutiner og i risiko- og kredittvurderingene. Det vises også til møtet mellom FNH og Toll- og avgiftsdirektoratet 26.04.2000, vedrørende avgiftsplikt ved oppbygging av kjøretøyer. Som avtalt på dette møtet vil FNH komme tilbake til denne problemstillingen i eget brev i neste uke.

Finansnæringens Hovedorganisasjon vil for øvrig vise til høringsuttalelse fra Finansieringsselskapenes Forening (FF) av 27.04.2000. FF har i sitt høringssvar skissert en mulig løsning på hvordan enkelte av de uheldige virkningene av omleggingen av engangsavgiften på motorvogner kan unngås. FNH deler de synspunktene som fremkommer i denne høringsuttalelsen. FNH er også kjent med at vårt medlem Den norske Bank avgir egen høringsuttalelse til forslagene, og kan gi vår tilslutning til de synspunkter som der fremmes. Vi vil her gi noen ytterligere merknader knyttet til garantistilling som er forutsatt gitt av finansbedrifter.

Garantistilling av avgiftsinnbetaling
I forslaget fra direktoratet legges det til grunn at registrerte bilforhandlere vil få en kreditt på innbetalingen av engangsavgiften. Avgiften er foreslått innbetalt 18 dager etter utløpet av hver måned for samtlige motorvogner bilforhandleren har meldt til registrering i Auto-sys per måned. For å oppnå en slik avgiftskreditt er det imidlertid forutsatt at bilforhandleren kan fremskaffe en garanti for avgiften fra en finansbedrift. 

For finansbedrifter vil en slik garanti bli gitt på forretningsmessig basis og priset i henhold til risiko. Store og vel etablerte bilforhandlere som f.eks. er del av en større bilforhandlerkjede eller som helt eller delvis er eiet av importøren vil normalt kunne fremskaffe en slik garanti i markedet. Tilbakemeldinger fra våre medlemsbedrifter indikerer imidlertid at en ikke kan se bort fra at et stort antall frittstående bilforhandlere og/eller nyetablerte bilforhandlere og bilforhandlere som er finansielt svake vil kunne få problemer med å fremskaffe en slik garanti fra en finansbedrift.

Bilforhandlere uten garanti, som således ikke får mulighet til å registrere seg som avgiftspliktig hos Tollvesenet, vil måtte kontakte Tollvesenet i de enkelte tilfellene før registrering på trafikkstasjon kan skje. I høringsbrevet heter det at myndighetene vil tilstrebe at flest mulig bilforhandlerne skal kunne registrere seg som avgiftspliktige hos Tollvesenet for å unngå en meget ressurskrevende situasjon for Tollvesenet. Det er grunn til å anta at et stort antall bilforhandlere som omtalt over vil kunne få problemer med å stille en slik garanti fra en finansbedrift og således kunne utløse en betydelig økt ressursbruk for Tollvesenet.

For finansbedrifter vil det normalt være et krav for utbetling av lån til kjøp av motorvogn at det kan stilles tilstrekkelig sikkerhet for lånet. Lån vil således normalt ikke bli utbetalt før bilen er registrert slik at salgspant kan etableres etter Pantl. § 3-17. Det må forventes at bilforhandlere uten garanti vil søke å få forskudd fra kjøper for å betale avgiften. Dette innebærer en kredittrisiko for kjøper, samtidig som en slik forskuddsbetaling ikke vil kunne finansieres på en hensiktsmessig måte. Selv om forhandler legger ut avgiften, vil endelig beregning av avgiften skje i ettertid. Bruk av bilen kan da forbys etter motorvognloven § 5 (lov 19. juli 1959). Dette vil innebære risiko for kjøper og långiver.


Med vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON


Alf A. Hageler
Direktør


Rune Fjørtoft 
Konsulent

Kopi: Finansdepartementet