Nærings- og handelsdepartementet
Postboks 8014 Dep
0030 OSLO 


Dato 22.05.2000 
Vår ref.: 2000/000266
NØA/hh
Deres ref.: 99/3282- F-FO





NOU 2000:7 OM TILTAK FOR ØKT PRIVAT FINANSIERING AV FOU I NÆRINGSLIVET - HØRING

Det vises til brev av 06.04.2000 hvor det bes om kommentarer til innstillingen "Ny giv for nyskapning" fra utvalget (Hervik-utvalget) som har vurdert tiltak for å stimulere til økt privat finansiering av FoU i næringslivet.

Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH) ser på forskning og utvikling som et særdeles viktig satsningsområde i forhold til mange av de utfordringer som det norske samfunnet står overfor i årene fremover. Internasjonale oversikter viser at Norge bruker mindre på FoU enn de fleste land det er naturlig å sammenligne med, herunder de andre nordiske land. I noen grad har dette sammenheng med vår nærings- og industristruktur, som i stor grad er konsentrert om utnyttelse av naturressurser og produksjon av råvarer og halvfabrikat med relativt lavt kompetanseinnhold. For Norge er det viktig å utvikle nye næringer, kanskje særlig innenfor tjenesteytende sektorer, som gradvis kan overta for de tradisjonelle, råvarebaserte næringene i å stå for veksten i sysselsettingen og i verdiskapningen. 

Det er også et særtrekk i Norge at det offentlige står for en relativt stor andel av FoU-innsatsen. Vi finner det derfor godt begrunnet at den offentlige innsatsen fokuseres om å stimulere til økt privat finansiering av FoU i næringslivet. I den aktuelle konjunktursituasjonen er det dessuten begrenset rom for økte offentlige utgifter, slik at satsningen av offentlige midler også på dette området må innordnes innenfor snevre budsjettrammer. Vi legger således til grunn at den offentlige innsatsen skjer parallelt med, og i et nært samspill med privat risikokapital som er engasjert i de aktuelle prosjektene ut fra klare markedsmessige behov. 

Et manglende omfang av FoU kan imidlertid ikke avhjelpes med bedre og flere finansieringsordninger alene. Vel så viktig er det å sørge for at det finnes et tilstrekkelig antall forskere med relevant og etterspurt kompetanse. En offentlig hovedoppgave i arbeidet med å stimulere til nyskapning og vekst er derfor å sørge for et godt skole- og utdanningssystem, gode forskningsmiljøer og effektive systemer for spredning av kunnskap og kunnskapsoverføring fra utlandet. I den sammenheng er det viktig at forskningsinnsatsen og oppbygning av forskningsmiljøer ikke spres på for mange geografisk atskilte steder. 

I utredningen er det vist til at et avgjørende kriterium for virksomheten til offentlige institusjoner, som for eksempel SND, innenfor denne satsningen, er at de fungerer som et supplement til de private kapitalkildene, og ikke bidrar til å fortrenge et fungerende privat marked for risikokapital. FNH vil støtte utvalget på dette punkt, og legger til grunn at forslaget om å utvide rammene for SNDs landsdekkende risikolån målrettes mot bedrifter som vanskelig ellers kan finne finansiering i det private kapitalmarkedet. Et godt alternativ til å utvide ordningen med risikolån under SND vil for øvrig være i større grad å benytte statlige garantier, eventuelt delgarantier, mens lånene ytes av ordinære finansinstitusjoner.

FNH mener at det også bør vurderes tiltak som mer direkte kan styrke privat tilførsel av risikokapital til næringslivet, herunder til FoU. I den forbindelse er det nærliggende å se nærmere på ulike sider ved skattesystemet. Utvalget uttaler at det ikke har sett det som innenfor sitt mandat å gå inn på en bred vurdering av det generelle skattesystemet i Norge. Til dette kan det bemerkes at flere spørsmål i tilknytning til skattereglene allerede er grundig utredet og at det på mange områder ikke vil være nødvendig med ytterligere utredninger før det kan fremmes forslag om endringer. I særdeleshet gjelder dette den betydning formuesskatten har for egenkapitaldannelsen. FNHs syn er at formuesskatten på sikt bør avvikles som beskatningsform. En avvikling av formuesskatten vil bidra til å stimulere den private kapitaltilgangen til norske bedrifter, og trolig ha positiv innvirkning på omfanget av FoU i næringslivet.

Med vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON 



Arne Skauge
Adm. direktør



Herborg Horvei
Kontorsjef