Kommunal- og regionaldepartementet
Postboks 8112 Dep
0032 OSLO
Att.: Jostein Selle
Dato: 02.04.2002
Vår ref.: 2002/000321 NØA/RF
Deres ref.: 02/554
HØRINGSUTTALELSE - KONKURRANSEUTSETTING AV KOMMUNAL REVISJON Det vises til departementets brev 11.03.2002 der det bes om høringsinstansenes kommentarer til forslag om å åpne for konkurranseutsetting av kommunal revisjon. Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH) vil knytte følgende kommentarer til forslaget: Innledning
Kommunelovens bestemmelser sier at revisjon av kommuner og fylkeskommuner skal skje ved egne kommunerevisorer - enten ansatt i den enkelte kommune, eller i en interkommunal sammenslutning (distriktsrevisjon). Kommuneloven setter klare grenser for kommunenes adgang til å overlate til private revisjonsfirma å utføre de oppgavene loven pålegger kommunerevisjonen. Dette er begrenset til bruk av midlertidig sakkyndig bistand, f. eks. spesielle analyseprosjekt eller annet arbeid som krever spesiell ekspertise. Om forslagene
Departementet foreslår å åpne for konkurranseutsetting av kommunal revisjon. FNH støtter dette synet. Vi kan ikke se at det er avgjørende argumenter mot å åpne for konkurranseutsetting. Det er vår oppfattning at kommunenes mulighet til å velge mellom forskjellige tilbydere av revisortjenester vil redusere kommunenes kostnader ved revisjon, uten at kvaliteten eller tilliten til revisjonen svekkes. Departementets forslag om konkurranseutsetting av kommunerevisjonen omfatter ikke revisjon av kommunenes skatteregnskap. Kommunerevisjonens oppgaver er her knyttet til hele skatteoppkreverfunksjonen (skatteregnskapet, fellesinnkreving og arbeidsgiverkontrollen). Departementet varsler at det vil komme nærmere tilbake til spørsmålet i kommuneproposisjonen som fremmes til våren. FNH kan ikke se at det er særlige hensyn som taler mot å åpne for konkurranseutsetting også av revisjonsoppgaver knyttet til skatteregnskapet. I utgangspunktet bør et område ikke være skjermet for konkurranseutsetting med mindre spesielle grunner tilsier det. FNH kan ikke se at det foreligger slike spesielle hensyn her. Det er etter vårt syn ikke grunn til å betvile at også private revisjonsselskaper vil kunne føre kontroll med det offentliges skatteinnfordring og andre oppgaver som er tillagt kommunerevisjonen på dette området. Flere private revisjonsfirma vil trolig trenge noe tid til å bygge opp kompetanse innen kommunerevisjon, særlig hva gjelder revisjonsplikten som ikke er direkte relatert til regnskapsrevisjon (forvaltningsrevisjon). Vi tror imidlertid private revisjonsselskaper vil se på dette som et interessant marked, og vil kunne opparbeide seg den nødvendige kompetanse innen relativt kort tid. Revisorloven har strenge regler som skal sikre uavhengighet mellom revisor og klient, og vi støtter departementets syn i at det er unødvendig med spesialregler om uavhengighet dersom det åpnes for private aktører i revisjonen av kommunene. Vi er således ikke bekymret for at konkurranseutsetting av kommunal revisjon vil svekke kompetansen og uavhengigheten i kontroll- og tilsynsarbeidet eller den allmenne tilliten til revisjonen av kommunen som sådan. Kredittilsynet fører i dag tilsyn med private registrerte og statsautoriserte revisorer og revisjonsselskaper. For kommunerevisorer eksisterer det i dag ingen særskilt tilsynsordning fra statens side. FNH mener at kommunerevisjonen, blant annet av hensyn til likebehandling med private konkurrenter, bør omfattes av det samme tilsynet fra Kredittilsynet som øvrige aktører i markedet. Dette bør legges til grunn i det forestående lovarbeidet om kommunelovens regler om internt tilsyn i kommunene.
Med vennlig hilsen
Næringsøkonomisk avdeling
Alf A. Hageler
Direktør
Rune Fjørtoft
Konsulent
|