Kommunal- og regionaldepartementet
Postboks 8112 Dep
0032 OSLO
Dato: 13.03.2003
Vår ref.: 2002/00745 NØA/BHM
Deres ref.: 02/6613-1 KES
Det vises til brev fra Kommunal- og regionaldepartementet av 6. desember 2002 hvor det bes om kommentarer til de konklusjoner og anbefalinger som fremgår av rapporten "Evaluering av KOSTRA" utarbeidet av Cap-Gemini Ernst &Young på oppdrag fra Kommunal- og regionaldepartementet.
Hovedmålet med KOSTRA-prosjektet har dels vært å frembringe relevant, pålitelig og sammenliknbar styringsinformasjon i offentlig forvaltning. Det har i tillegg vært viktig å sikre stat og kommunesektor rask tilgang til styringsinformasjon ved å samordne og effektivisere rutiner for datautveksling og forvaltning. Samlet vil dette kunne bidra til å effektivisere, og derved redusere kostnadene knyttet til tjenesteproduksjon i offentlig forvaltning.
Kommunesektoren legger beslag på en betydelig og økende del av samfunnets ressurser. Dette gjelder ikke minst arbeidskraft. Tilgang på kvalifisert arbeidskraft i de ulike sektorene av økonomien fremstår som en av de viktigste utfordringene for norsk økonomi i årene fremover. Dette tilsier etter FNHs vurdering et økende behov for at arbeidskraft og andre ressurser utnyttes på en mest mulig effektiv måte, herunder også i offentlig sektor. I store deler av kommunesektoren produseres tjenester som ikke retter seg mot ordinære markeder, hvor prismekanismer og konkurranse bidrar til å måle effektiviteten til den enkelte leverandør. Ved evaluering av rapporten er det derfor naturlig å se KOSTRA-prosjektet som et av flere virkemidler i arbeidet med en nødvendig effektivisering av offentlig sektor.
I rapporten vises det til at bruken av KOSTRA-data ikke synes å ha fått noen stor utbredelse ennå på tross av at KOSTRA-prosjektet startet i 1994, og i henhold til konsulentens syn gir relevant styringsinformasjon. Det synes samtidig å være slik at kommuner og fylkeskommuner har ventet med å ta dataene i bruk enten som følge av usikkerhet knyttet til datakvalitet eller i påvente av at sammenliknbare kommuner/fylker skulle rapportere. Det konstateres derfor at KOSTRA foreløpig ikke synes å ha hatt særlig påvirkning på prioriteringer og beslutningskanaler, ei heller brutt med tradisjonell sektortenkning innen kommunal- og fylkeskommunal forvaltning. Prosjektet har således heller ikke gitt den informasjon som synes nødvendig for å sammenlikne offentlige og private tjenesteprodusenter.
Erfaringene og resultatene redegjort for i rapporten kan tyde på at mye fortsatt mangler for at KOSTRA skal bli et formålstjenlig verktøy for benchmarking i kommunesektoren. Parallelt med en utbedring av de svakheter som er registrert er det derfor nødvendig å ta i bruk også andre virkemidler for å nå målet om en effektivisering av offentlig sektor. FNH vil i denne sammenheng peke på behovet for en sterkere grad av konkurranseutsetting av oppgaver tradisjonelt tillagt kommunal og fylkeskommunal forvaltning.
Med vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Arne Skauge
Adm. direktør
Bjørn Harald Martinsen
Underdirektør