Finansdepartementet
Postboks 8008 - Dep.
0030 OSLO
Dato: 29.06.2004
Vår ref.: 2004/00199
FJA/MK
Deres ref.: 03/1761 FM KyK
Det vises til brev og høringsnotat fra Finansdepartementet av 31.03.04 vedrørende tilskudd fra arbeidstaker i innskuddspensjonsordning.
FNH støtter at det nå åpnes for at arbeidstaker kan bidra med tilskudd til en innskuddspensjonsordning. FNH mener de tidligere argumentene som har vært ført mot en slik løsning ikke er tungtveiende.
FNH mener imidlertid at departementet må vurdere maksimalgrensene for innskudd på nytt i sammenheng med arbeidstakers tilskudd.
Parallelle og kombinerte ordninger
Departementet legger ikke opp til særregler ved eventuelt tilskudd fra arbeidstaker når det gjelder parallelle pensjonsordninger, kombinerte pensjonsordninger, opphør av medlemskap, innskuddsfond, sammenslåing av foretak og endring av pensjonsordning.
FNH mener grensen for maksimalinnskudd bør være slik at grensene for tilskudd i prosent av lønn er den samme i begge ordninger ved parallelle pensjonsordninger, og at grensen bør gjelde for pensjonsordningene samlet ved kombinerte pensjonsordninger.
Dette kan gjøres ved for eksempel å legge inn følgende annet avsnitt i ny § 5-6 i innskuddspensjonsloven:
Prosentvis årlig tilskudd fra arbeidstaker må settes likt i begge pensjonsordningene ved parallelle ordninger etter § 2-9. Maksimalgrensen for årlig tilskudd fra arbeidstaker gjelder for pensjonsordningene samlet ved kombinerte pensjonsordninger etter § 2-12.
Forvaltningsmåte
Departementet ber i høringsbrevet om synspunkter på om det vil være hensiktsmessig at adgangen for arbeidstaker til å betale tilskudd, skal kunne avhenge av hvilken måte midlene i pensjonsordningen forvaltes på.
FNH mener det ikke bør tas hensyn til måten midlene forvaltes på. Målsettingen må være at arbeidstakerne i størst mulig grad kan bidra dersom det er ønskelig og at dette ikke gjøres for komplisert.
Endring i fordeling av avkastningen
Departementet ber om en vurdering av om minimumsandelen av avkastningen som skal tillegges pensjonskapitalen for ordningene etter § 3-2, bør økes fra dagens minstegrense på 50 prosent i tilfelle arbeidstaker skal betale tilskudd til pensjonsordningen.
FNH mener at grensen på 50 prosent kan opprettholdes.
Pensjonsordningens regelverk
Det foreslås i ny § 5-6 i innskuddspensjonsloven at tilskudd fra arbeidstakere skal fastesettes i regelverket. FNH støtter dette.
Videre foreslås det en endring i § 1-2 bokstav f i innskuddsloven, der det legges opp til at det må fremgå av innskuddsplanen hvordan tilskudd fra arbeidstaker skal betales.
Når det gjelder organisering for å sikre at innskuddet fra arbeidstaker blir betalt, er det etter vår oppfatning ikke behov for å regulere dette nærmere. Det bør være arbeidsgiver som har det overordnede ansvaret for at betaling skjer i henhold til pensjonsplanen. Det bør således være en sak mellom arbeidsgiver og arbeidstaker hvordan arbeidstakers innskudd skal innkreves. Dette kan f.eks reguleres i avtale mellom partene. FNH mener derfor at kun innskuddets størrelse bør fremgå av innskuddsplanen og ikke hvordan innskuddet skal betales. Forslag til endring i lov om innskuddspensjon § 1-2 bokstav f, bør derfor endres slik at siste setning i lovforslaget tas ut.
Maksimale tilskuddsgrenser for arbeidstaker
Departementet foreslår ny § 5-6 der blant annet grensen for årlige tilskudd for hver arbeidstaker settes til 4 prosent av lønn. Lovteksten tilsvarer regelen i lov om foretakspensjon, og FNH støtter forslaget.
I henhold til innskuddspensjonslovens § 5-1 kan innskuddsplanen inneholde en bestemmelse som gir fleksibilitet i størrelsen på innskuddene det enkelte år. Det er av departementet lagt til grunn at arbeidstakers innskudd må tilpasses en slik fleksibilitet, uten at dette er direkte nedfelt i lovteksten.
FNH mener at det vil være naturlig å skille mellom situasjoner der innskuddet er høyere og når det er lavere enn fastsatt i innskuddsplanen. Når innskuddet er lavere enn fastsatt i innskuddsplanen, bør arbeidstakers forholdsmessige andel betales tilbake. Når innskuddet er høyere bør dette være innskudd fra foretaket uten at det er nødvendig med mer tilskudd fra arbeidstaker. Arbeidstaker og arbeidsgiver bør kunne håndtere dette avtalemessig seg imellom. FNH mener slik avtalefrihet er mulig ut fra forslaget til lovtekst.
Departementet antar at en adgang til tilskudd fra arbeidstaker i pensjonsordning etter innskuddspensjonsloven i første rekke vil være aktuelt for pensjonsordninger som opprettes etter at utkastet til endringer eventuelt er gjennomført, men at det ikke skal gis begrensninger på at kun disse skal kunne ha tilskudd fra arbeidstakere. FNH støtter at også eksisterende avtaler må ha adgang til å innføre tilskudd fra arbeidstakere.
Maksimale innskuddsgrenser
Departementet understreker at de i utkastet ikke foreslår endringer i maksimale innskuddsgrenser. Som nevnt innledningsvis mener FNH at maksimalgrensene for innskudd må vurderes når det nå lages regler for arbeidstakernes tilskudd.
FNH vil i denne sammenheng påpeke at Finansdepartementet foreløpig ikke har ivaretatt Stortingets intensjon om skattemessig likebehandling av innskuddsbaserte og ytelsesbaserte ordninger. For nærmere omtale av forskjellene på endelig pensjoner fra ytelsesordninger og innskuddsordninger, gitt dagens innskuddsgrenser, viser vi til vedlegget til FNHs brev til Finansdepartementet av 28.04.03 vedrørende høringsuttalelse om maksimale innskuddsgrenser ved kombinerte pensjonsordninger mv. Der fremgår det at pensjonen fra innskuddsordningene sammen med folketrygd vanskelig vil kunne tilsvare pensjonen fra en gjennomsnittlig eller en godytelsesordning etter gjeldende maksimaleinnskuddsatser.
I samme høringsuttalelse ber FNH om at Finansdepartementet vurderer behov regelverksendring som gjør det mulig å foreta innbetaling av kostnader utenfor maksimalgrensene for innskudd, som får den samme skattemessig behandling som innskuddet. Heller ikke denne saken er fulgt opp.
Andre endringer
Departementet foreslår endringer i ordlyden i innskuddspensjonslovens § 2-1 annet ledd, § 2-8 annet ledd, § 3-5 første ledd og § 5-1 annet ledd. Videre foreslås det en endring i forskrift til innskuddspensjonslovens § 3-1 første ledd bokstav a. Dette er enkle tilpasninger til at innbetaling nå også kan foretas fra arbeidstaker, og FNH har ingen kommentarer til forslagene.
Departementet nevner at skatteloven § 6-47 må endres for å sikre at tilskuddet blir fradragsberettiget i alminnelig inntekt, som tilskudd til ordninger etter lov om foretakspensjon, men det foreslås ikke konkret lovtekst. FNH forutsetter at slik lovtekst kommer på plass samtidig med at det åpnes for tilskudd fra arbeidstakere i innskuddspensjonsordninger.
Avsluttende kommentarer
FNH mener at departementet må øke innskuddsgrensene når det nå åpnes for tilskudd fra arbeidstakere i innskuddspensjonsordninger.
Vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Arne Skauge
Adm.direktør
Mette Knutsen
Kontorsjef