Justisdepartementet
Lovavdelingen
Postboks 8005
0030 OSLO
Dato: 29.04.2004
Vår ref.: 2003/00530
FJA/TMo
Deres ref.: 200309615 EO MHG
Det vises til Justisdepartementets brev 17. desember 2003, der NOU 2003: 30 Ny offentlighetslov sendes på høring.
FNH støtter forslaget om å legge til rette for økt rett til innsyn i dokumenter knyttet til det offentliges virksomhet i forhold til internasjonale organer i saker som har betydning for norsk regelverksutvikling. Vi slutter oss følgelig til utkastet til § 22 annet ledd om at opplysninger i offisielle dokumenter som utveksles mellom Norge og en ”mellomfolkelig organisasjon” i saker som gjelder internasjonal normutvikling som kan få betydning for norsk rett, normalt ikke skal kunne unntas fra offentlighet. Det vil etter forslaget kunne bli enklere å be om innsyn i offentlige møteinnkallinger, offisielle forslag og møtereferater mv.
FNH vil se det som særlig positivt dersom økt offentlighet på dette området vil kunne bidra til nærmere samarbeid mellom myndigheter og næringsliv med sikte på å ivareta norske interesser i forhold til pågående regelverksutvikling i EU på områder som omfattes av EØS-avtalen. Vi viser i den sammenheng til de målsetninger som er skissert i Regjeringens EØS-melding om dette (St. meld. nr. 27 2001-2002, se særlig s. 72-73).
FNH har for øvrig ingen merknader til utkastet til ny offentlighetslov.
Vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Finans og juridisk avdeling
Sverre Dyrhaug
Direktør
Torjus Moe
Kontorsjef
Merknad:
- Offentlighetsloven er særlig ment å ivareta demokrati- og kontrollhensyn. Forslaget er ment å skape klare, teknologinøytrale regler som er enkle å praktisere. Forslaget til ny offentlighetslov synes ikke å berøre finansnæringen særskilt.
- Utvalgets mandat var bl.a. å se på hvilke konsekvenser det får for muligheten til dokumentinnsyn at stadig flere forvaltningsoppgaver blir organisert på siden av den alminnelige forvaltningsstrukturen eller av private aktører. Det foreslås at loven skal gjelde forvaltningsorganer som er en organisatorisk del av stat eller kommune og for andre rettsubjekter når de treffer enkeltvedtak eller utferdiger forskrift.
- Utvalget foreslår en bestemmelse som gir større rett til innsyn i dokumenter knyttet til virksomheten i internasjonale organer i saker som har betydning for norsk regelverksutvikling ved at opplysninger i offisielle dokumenter som utveksles mellom Norge og en ”mellomfolkelig organisasjon” i saker som gjelder internasjonal normutvikling som kan få betydning for norsk rett, normalt ikke skal kunne unntas offentlighet.
- Utvalget foreslår også en del endringer som følge av mer utstrakt bruk av informasjonsteknologi. Dokumentbegrepet er beholdt, men det er gitt egne bestemmelser om innsyn i databaser og til beskyttelse av personvernet.
- Taushetsplikten etter forvaltningsloven utvides til også å omfatte ikke-kommersielle forskningsopplysninger.
- Det gis en forskriftshjemmel i § 9 som åpner for nærmere regler om offentliggjøring av elektroniske journaler på nettet. Her kan det være ulike synspunkter mellom en næring som ønsker begrenset innsyn og interesseorganisasjonen som ønsker økt innsyn. Denne problemstillingen bør adresseres når et forslag til forskrift sendes på høring.