Nærings- og handelsdepartementet
Postboks 8014 Dep
0030 OSLO
Dato: 19.11.2004
Vår ref.: 2004/00469
NØA/BHM
Deres ref.:
Det vises til brev fra Nærings- og handelsdepartementet av 21.09.04 hvor Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH) inviteres til å gi synspunkter på forslag til prinsipper for tilgang og prising av offentlig informasjon for kommersiell utnyttelse slik de fremgår av rapporten ”Fra bruk til gjenbruk” utarbeidet av en interdepartemental arbeidsgruppe.
Mulighetene for kostnadseffektiv formidling av informasjon er dramatisk forbedret gjennom de siste årene, ikke minst som følge av fremveksten av internett. Med denne utviklingen følger også et økt potensial for gjenbruk av offentlig sektors informasjonsressurser til kommersielle formål. Informasjonstilgangen i norsk forvaltning har historisk sett vært betydelig, og med oppbyggingen av en rekke store offentlige registre er potensialet trolig større i Norge enn i mange andre land. Erfaringene i Norge knyttet til kommersiell formidling av informasjonsressurser er så langt begrenset. Den raske teknologiske utviklingen på informasjonsområdet og erfaringene fra andre land tilsier imidlertid at dette vil bli et vekstområde for tjenesteutvikling i årene fremover. FNH er derfor positiv til at Regjeringen med basis i EU-direktivet om gjenbruk av den offentlige sektors informasjon (direktiv 2003/98/EF) tar sikte å utarbeide retningslinjer for tilgang, utveksling og prising av offentlig informasjon hvor effektivisering, brukerretting og like konkurransevilkår fremstår som grunnleggende egenskaper.
Nødvendige lov- og forskriftsendringer for å implementere direktivet
Reglene i EU-direktivet kommer til anvendelse når gjenbruk av offentlige dokumenter/data er tillatt, og har som formål å sikre størst mulig anvendelse av informasjonsressurser som allerede er finansiert av fellesskapet. Hvilke offentlige informasjonsressurser det gis tilgang til er overlatt til nasjonal lovgivning. Offentlighetsloven og annen lovgivning sikrer allmennheten innsynsrett i offentlige dokumenter, og har således et annet, men også videre formål enn direktivet. Når det gjelder forslag til implementeringen av direktivet i norsk rett er arbeidsgruppen delt i et flertalls- og to mindretallsforslag. FNH har ikke tatt stilling for eller mot de ulike forslagene, men vil understreke at den løsning som velges må vektlegge direktivets grunnleggende målsettinger knyttet til økt verdiskapning og konkurranseregulering – forhold som i dag faller utenfor offentlighetsloven.
Lovendringsforslag utover direktivets krav
FNH deler arbeidsgruppens syn om at dokumenter som er underlagt innsynsrett og som det gis innsyn i ut fra meroffentlighetsprinsippet kan brukes til ethvert formål, herunder også gjenbruk. I tråd med Offentlighetslovsutvalget forslag til oppmyking av identifikasjonskravet i offentlighetsloven deler vi også det syn at det ikke skal gjelde noe krav om identifikasjon i tilfeller der det er på det rene at dokumentene ikke skal eller kan unntas fra offentlighet og hvor de er lagret elektronisk, slik at de lett kan overføres èn bloc.
Offentlighetslovutvalgets foreslår at det skal tas inn en bestemmelse i Offentlighetsloven som gir rett til å kreve at forvaltningen i forbindelse med innsynskrav skal sette sammen eksisterende informasjon på en måte som gjør at nytt informasjonsinnhold oppstår, såkalte ”konstruerte dokumenter”. Forslaget er avgrenset til sammenstilling av opplysninger som finnes elektronisk lagret i det enkelte offentlige organs databaser, og i den utstrekning en sammenstilling kan gjennomføres med rutinemessige fremgangsmåter. FNH mener i likhet med arbeidsgruppen at en slik bestemmelse vil bidra til å legge til rette for økt gjenbruk, men hvor det samtidig kan være vanskelig å forutse hvilke merkostnader en slik bestemmelse vil kunne påføre offentlige etater. FNH mener prinsipielt at eventuelle spesielle kostnader knyttet til en datasammenstilling bør dekkes av den som etterspør en slik sammenstilling.
Prisingspolitikk
EU-direktivet setter en øvre ramme for hvilke priser det offentlige kan ta for utlevering av data for gjenbruk. Denne øvre prisrammen berører imidlertid ikke den enkelte virksomhets rett til å fastsette lavere priser eller eventuelt levere informasjonen ut gratis. Dette vil kunne videreføre en praksis hvor prissettingen varierer fra etat til etat.
FNH mener det bør være et grunnleggende prinsipp at tilgangen til informasjon innhentet av offentlige etater, hvor denne virksomheten inngår i etatenes ordinære drift, og er finansiert av fellesskapet, bør være gratis for alle. Dette må likevel ikke være til hinder for det offentliges rett til å påberope seg vern mot gjenbruk av offentlig informasjon ut fra immaterialrettslige regler som verner om investeringer i form av penger og menneskelig innsats.
Det er samtidig nødvendig å foreta et skille mellom den rolle det offentlige har som generell informatør til publikum og rollen som tilrettelegger av informasjon for kommersiell gjenbruk og hvor individuell tilpasning er nødvendig. Undersøkelser viser at de enkelte etatene bruker svært ulike prismodeller når slike tjenester ytes overfor publikum. FNH mener det vil være samfunnsøkonomisk riktig å legge til grunn en entydig og felles praksis for etatene på dette området. I utgangspunktet bør etaten ved avlevering av data for gjenbruk få dekket sine variable og faste kostnader knyttet til den rene formidlingen.
Vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Næringsøkonomisk avdeling
Bjørn Harald Martinsen
Underdirektør