Justisdepartementet
Lovavdelingen
Postboks 8005 Dep
0030 OSLO
200208289 EO ESI/ 21.11.2003 2003/00491 FNH 18.02.2004
2004/gh Sparebankforeningen
Utkast til lovregler om elektronisk kunngjøring av lover og forskrifter mv - høringsuttalelse
Finansnæringens Hovedorganisasjon og Sparebankforeningen viser til Justisdepartementets høringsbrev 21. november 2003 med forslag til endringer i lov om Norsk Lovtidend (kunngjøringsloven) og forvaltningsloven vedrørende elektronisk kunngjøring av lover, forskrifter instrukser, veiledninger og lignende. Lovforslagene bygger på og er en oppfølging av regjeringens prosjekt ”forskriftsdugnaden”, som ble avsluttet 31. desember 2001.
Elektronisk kunngjøring av lover, forskrifter mv
FNH og Sparebankforeningen gir sin tilslutning til en lovfesting av dagens praksis med at det også skjer en elektronisk kunngjøring gjennom Lovdatas hjemmesider av det som kunngjøres i Norsk Lovtidend (papirversjonen), jfr lovutkastet til ny § 1 a første ledd i kunngjøringsloven.
Vi gir videre vår tilslutning til forslaget om at forskrifter som ikke er kunngjort innen 1. januar 2006, automatisk vil bli sanert, jfr overgangsbestemmelsen III nr 2. En slik regel er også en logisk konsekvens at den foreslåtte nye regelen i forvaltningsloven § 39 om at den elektroniske databasen får såkalt negativ troverdighet med hensyn til kunngjorte forskrifter; det vil si at publikum skal kunne stole på at de forskrifter som ikke står i databasen heller ikke gjelder.
Slik vi forstår overgangsbestemmelsene med merknader, vil imidlertid den såkalte negative troverdigheten for den elektroniske versjonen kun gjelde for forskrifter som er vedtatt etter at de foreslåtte lovendringer er trådt i kraft. Dette finner vi lite tilfredsstillende. Det må være et klart mål at også tidligere forskrifter som kun er kunngjort i papirversjonen av Norsk Lovtidend må legges inn i den elektroniske versjonen slik at man for ettertiden virkelig kan stole på at det som ikke finnes i databasen heller ikke gjelder. For å nå dette mål er det også nødvendig å gjøre hele forskriftsteksten tilgjengelig i den elektroniske databasen der tidligere vedtatte forskrifter som kun er kunngjort ved en kort omtale av forskriften (summarisk kunngjøring) i Norsk Lovtidend – papirversjonen.
Når det gjelder overgangsbestemmelsen nr 2 merker vi oss ellers at det står at forskriften må være kunngjort i ”Lovdatas forskriftsbase”, altså et annet begrep enn ”elektroniske versjon av Norsk Lovtidend” som er begrepet for hvor forskrifter skal kunngjøres etter forslaget til kunngjøringsloven § 1 a første ledd, jfr også forslaget til endringer i forvaltningsloven § 38 første ledd bokstav d). Vi er usikre på om det ligger noen realitetsforskjell i at man benytter forskjellig benevnelse her.
I Justisdepartementets forslag til ny § 1a tredje ledd i kunngjøringsloven er videre Lovdata nevnt som databaseforvalter. Det fremgår dessuten av høringsnotatet at den elektroniske versjonen av Norsk Lovtidend skal forvaltes og driftes av Lovdata. Etter vår vurdering bør departementet vurdere en tilføyelse i forslaget til § 1a første ledd slik at det uttrykkelig fremgår at allmennhetens kostnadsfrie tilgang og søkemulighet kan skje gjennom søk i Lovdatas databaser, aller helst angitt med Lovdatas hjemmesideadresse www.lovdata.no. Derved vil brukerne allerede i lovteksten bli kjent med hvor den elektroniske kunngjøringen finner sted. Vi foreslår følgende tilføyelse (understreket) i § 1a første ledd: ”Kunngjøring etter § 1 skal også skje i en elektronisk versjon av Norsk Lovtidende. Allmennheten skal ha gratis tilgang til å foreta søk og oppslag i den elektroniske versjonen av Norsk Lovtidend gjennom Lovdatas databaser [med hjemmesideadresse www.lovdata.no]”
Elektronisk kunngjøring av regelverk eller annet sett av normer som gjelder som norsk rett
FNH og Sparebankforeningen er positiv til forslaget til ny § 1 a andre ledd i kunngjøringsloven om at regelverk eller annet sett av normer som gjelder som norsk rett skal kunngjøres sammen med loven i den elektroniske versjonen av Norsk Lovtidend. Dette vil blant annet medføre at bindende normer som ofte formelt sett er å anse som forskrifter i forvaltningslovens forstand, men som ikke sjelden kun blir utgitt og distribuert til mottakerne i form av rundskriv, vil bli kunngjort elektronisk.
Vi antar bestemmelsen innebærer at også en rekke lov-/forskriftspålagte skjemaer og formularer vil bli kunngjort og gjort tilgjengelig for allmennheten. Et eksempel her er transportgarantiformularet som er pålagt benyttet av blant annet banker gjennom forskrifter til lov av 21. juni 2003 nr 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy.
Vi antar videre at et eventuelt unntak fra kunngjøringsplikten for regelverk og normsett som bare er tilgjengelig mot betaling, ikke vil gjelde der det bare kreves vederlag for skjemaet/formularet i trykket versjon.
Elektronisk kunngjøring av statlige instrukser og veiledninger om skjønnsutøvelsen
FNH og Sparebankforeningen er også positive til forslaget i ny § 1 a tredje ledd i kunngjøringsloven om at statlige instrukser og veiledninger om skjønnsutøvelsen skal kunngjøres elektronisk. Vi er usikre på om det ligger noen realitetsforskjell i at instruksene, veiledningen skal kunngjøres i ”database hos Lovdata” og ikke i ”den elektroniske versjonen av Norsk Lovtidend” som for eksempel konkrete tolkingsuttalelser skal kunne kunngjøres i, jfr forslag til ny § 1 b i kunngjøringsloven.
Vi tar for gitt at også ”database hos Lovdata” skal være gratis tilgjengelig for allmennheten.
Elektronisk kunngjøring av folkerettslige regelverk, forvaltningsavgjørelser, uttalelser mm
Vi støtter også en ordning med frivillig elektronisk kunngjøring av folkerettslige regelverk, forvaltningsavgjørelser og uttalelser m.m. som ikke er kunngjøringspliktige, men som ikke åpenbart er uten allmenn interesse. Det vil her være nødvendig at det lages et godt og brukervennlig system slik at forvaltningen slutter opp om slik frivillig kunngjøring. Dette vil da blant annet kunne bli et godt bidrag innenfor det som kan gå under begrepet døgnåpen forvaltning.
Eldre materiale
Avslutningsvis vil vi på det sterkeste anbefale at Lovdata bestreber seg på å registrere også alt eldre relevant materiale av den type som omfattes av den foreslåtte pliktige eller frivillige kunngjøringsordningen. Det bør etter vår oppfatning være et klart mål at den elektroniske databasen for alle praktiske formål blir søkbar for mest mulig av rettskilder som er relevant for den enkelte borgers rettsstilling. Slike rettskilder som nevnt bør også i størst mulig grad være gratis tilgjengelig.
Med vennlig hilsen