Olje- og energidepartementet
Postboks 8148 Dep
0033OSLO
10.10.2005
Vår ref: 2005/00416 – FJA/RF
Deres ref: 04/01604-9
Det vises til departementets brev 28.06.2005 vedlagt høringsnotat med forslag til endringer i energiloven.
Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH) gir i hovedsak støtte til departementets forslag til endringer i energiloven. Dette gjelder bl.a. lovforslagene om informasjon, om måling, avregning og fakturering, om leveringsplikten og om overtredelsesgebyr.
Når det gjelder forslagene til endringer i §§ 4-6, 4-7, 4-8 om krav til organisering av kraftselskaper, ønsker vi å knytte noen kommentarer til departementets forslag. Disse endringsforslagene baserer seg hovedsakelig på gjennomføring av EU-direktiv om felles regler for det indre marked for elektrisitet (eldirektiv II), men også på konkurransepolitiske vurderinger gitt i St.meld. nr. 15 (2004-2005) Om konkurransepolitikken.
Hensikten med eldirektivet er å motvirke de negative virkningene vertikal integrerte kraftselskaper har i kraftmarkedet. Vertikal integrasjon, dvs. der nettvirksomheten og den konkurranseutsatte virksomheten er samlet i ett selskap, gir bl.a. mulighet for kryssubsidiering og en nettdrift og nettutbygging som gir fordeler for egen kraftproduksjon. På denne bakgrunn foreslås det i ny §§ 4-6, 4-7, 4-8 et krav om at det innføres et selskapsmessig og funksjonelt skille mellom de deler av kraftselskapene som har monopol (nettvirksomhet) og de konkurranseutsatte delene av kraftvirksomheten (produksjon og omsetning). Kravet retter seg mot selskaper som har et visst antall nettkunder. EUs eldirektiv gir mulighet for å sette grensen ved 100.000 nettkunder. Departementets forslag går imidlertid lenger ved at grensen foreslås satt til 20.000, alternativt 10.000 nettkunder.
FNH er enig i at det legges til rette for effektiv konkurranse innen alle markeder, herunder kraftmarkedet. Departementets forslag vil, slik det er utformet, bidra til dette. På den annen side vil det også kunne medføre økte kostnader for den gruppen av selskaper som må omdanne seg. Dette er utgifter til juridisk og økonomisk bistand, ev. skattemessige konsekvenser, dokumentavgift, tinglysning mv. I tillegg kommer økte kostnader til administrasjon, drift og styrevirksomhet.
I nevnte stortingsmelding om konkurransepolitikken er det vist til at krav om selskapsmessig og funksjonelt skille vil være uhensiktsmessig for de minste aktørene. I høringsnotatet uttaler departementet videre at et krav om skille for virksomheter med færre enn 20.000 nettkunder kan virke unødig tyngende. Etter FNHs syn må dette tilsi at grensen i alle fall ikke settes under 20.000, jf. også at man i Sverige og Danmark har lagt opp til en grense på 100.000 nettkunder.
Med vennlig hilsen
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Finans og juridisk avdeling
Sverre Dyrhaug
Direktør
Rune Fjørtoft
Konsulent