Kommunal- og regionaldepartementet
Postboks 8112 Dep
0032 OSLO
Dato: 25.01.2005
Vår ref.: 2004/00504
AAH
Deres ref.: 04/3167
Vi viser til Deres brev av 6. oktober 2004 der tilsynsutvalgets utredning NOU 2004: 17 Statlig tilsyn med kommunesektoren, ble sendt på høring. Ved en inkurie er vi kommet til å oversitte høringsfristen med et par uker, men håper at departementet likevel vil merke seg våre synspunkter.
Fokus for utvalgets rapport har vært det statlige tilsynet med at kommunens egen tjenesteproduksjon skjer i samsvar med lover og forskrifter. Utvalget kommer i den forbindelse med i alt 16 tilrådninger, og foreslår et nytt kapittel 10A i Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) som skal gi felles bestemmelser for tilsynet, mens det i særlovgivningen pekes ut hvilke områder det skal føres tilsyn med. Med særlovgivningen menes her de lover som regulerer den enkelte tjeneste eller kommunale plikt – for eksempel barnevernloven, opplæringsloven etc. – og egne tilsynslover for de enkelte sektorer. Utvalgets tilrådninger og forslag til lovendringer på dette område gir ikke grunn for merknader fra vår side.
Derimot er statlige myndigheters overoppsyn og tilsyn med at kommuner og fylkeskommuner driver en forsvarlig økonomistyring av stor betydning for bedriftene i finansnæringen, for hvem kommunene en viktig kundegruppe. Dette gjelder både som kunder innenfor kapital- og kredittformidlingen, i betalingsformidlingen og som kunder i forsikrings- og pensjonsforhold. Selv om den generelle bestemmelsen om statlig godkjenning av låneopptak ble opphevet i 2000, er det for bankene som långivere i tillegg viktig at det i de tilfeller der statlig godkjenning fortsatt kreves foreligger en mest mulig enkel og standardisert prosedyre frem mot et godkjenningsvedtak. Dette for å sikre at långivere ikke påføres risiko ved eventuelle overskridelser av kommunens låne- eller garantiadgang.
En vesentlig faktor i kundeforholdet er derfor tillit til at det statlige tilsynet generelt og overoppsynet med at kommuner driver forsvarlig økonomistyring spesielt, er effektivt i forhold til å redusere risiko. I enkelte sammenhenger gir dette seg også konkrete utslag i rammebetingelsene for virksomheten, for eksempel slik at utlån til kommuner gis et lavere kapitalkrav – og dermed lavere kapitalbinding i finansinstitusjonen – enn utlån til ordinære bedrifter og husholdninger. I henhold til dagens kapitaldekningsregler for kredittinstitusjoner gis utlån til kommuner, herunder utlån med kommunal garanti, en kapitalbinding som er en femtedel av det utlån til ordinære bedrifter medfører. Dette gir grunnlag for lavere prising av utlån til kommuner enn til andre lånetakere. Det er lagt opp til at den gunstige behandlingen av utlån til kommuner mv. vil bli videreført, og muligvis endog forsterket, i det nye kapitaldekningsregelverket som er under utforming i EU, og som vil gjøres gjeldende i Norge fra 1. januar 2007.
Av særlig interesse for finansnæringen er derfor bestemmelsene i kommunelovens kapittel 9. Gjeldsforpliktelser med mer, og kapittel 10. Statlig tilsyn og kontroll. I kapittel 9 vil vi særlig vise til bestemmelsene i § 56. Vedtak om betalingsinnstilling. Oppnevning av tilsynsnemnd, og i § 57. Utbetalinger etter vedtak om betalingsinnstilling. Sammen med § 60 i kapittel 10, Statlig kontroll og godkjenning av økonomiske forpliktelser, utgjør disse bestemmelser et viktig grunnlag for den prefererte stilling som lån til kommuner og fylkeskommuner er gitt i kapitaldekningssammenheng, og generelt i risikovurderingen av fordringer på norske kommuner.
Dette er problemstillinger vi ikke kan se at utvalget har adressert spesielt. Vi legger derfor til grunn at utvalgets tilrådninger, spesielt tilrådning nr. 5 om at: ”Hensynet til det kommunale folkestyret og eksistensen av og styrken på andre kontroll- og påvirkningsmåter tilsier at statlig tilsyn med kommunesektoren må reduseres.” – ikke gjelder i forhold til disse spørsmål.
Med det forbehold har vi for øvrig ingen merknader til rapporten.
Vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Arne Skauge
Adm. direktør