Norges Bank
Postboks 1179 Sentrum
0107 OSLO
14.09.2005
Vår ref: 2005/00484 – KHJ
Deres ref: FST/IBO/BANK/GH
Det vises til brev av 11.08.2005 der Norges Bank ber om merknader til utkast til ny Avtale om finansiell sikkerhetsstillelse for lån i Norges Bank. Sentralbanken har anmodet om kommentarer innen 15.09.2005.
FNH tar til etterretning at ”lov om registrering av finansielle instrumenter” og ”lov om finansiell sikkerhetsstillelse” er en del av bakgrunnen for utkastet til Avtale om finansiell sikkerhetsstillelse for lån i Norges Bank. Vi ser det som riktig at Avtale om finansiell sikkerhetsstillelse tilpasses disse lover og at partene gjennom dette kan få et bedre og lovmessig oppdatert grunnlag for pantsettelse for lån i sentralbanken. Videre begrunner Norges Bank avtaleutkastet ut fra å forenkle, standardisere og å redusere antall avtaler knyttet til pant for lån i Norges Bank. FNH er positiv til dette.
FNH vil nedenfor kommentere noen av punktene i sentralbankens avtaleutkast.
I avtaleutkastets punkt 1.4 lister Norges Bank opp en rekke avtaler som skal utfylle Avtale om finansiell sikkerhetsstillelse for lån i Norges Bank (inngått mellom Norges Bank og kunden). Flere av de avtaler som inngår i opplistingen er avtaler som sentralbanken har inngått med andre parter enn kunden. Vi vil tro at kunden ikke er kjent med, og nødvendigvis heller ikke får tilgang til, innholdet i disse avtaler (noen er heller ikke inngått). Vi legger til grunn at kundens rettigheter etter ny Avtale om finansiell sikkerhetsstillelse for lån i Norges Bank ikke kan settes til side eller forringes som følge av avtaler sentralbanken har inngått med andre. Vi vil foreslå at Norges Bank vurderer ordlyden ”Avtalen utfylles av følgende avtaler:”, eventuelt gir presiserende tilføyelser som sikrer kundens rettigheter i tråd med den avtale om sikkerhetsstillelse kunden inngår med sentralbanken.
Under punkt 2.2 i utkastet foreslås det at Norges Bank kan kreve at kunder legger fram advokaterklæring eller annen dokumentasjon som bekrefter at det ikke finnes juridisk risiko. Vi vil tro at det kan være vanskelig for Norges Bank som panthaver (eller enhver annen panthaver) å fullstendig kunne fri seg fra enhver juridisk risiko knyttet til pantet. Dette reflekteres også i ”legal opinions” som gjerne gis med forbehold. Vi har likevel forståelse for at Norges Bank vil ønske å minimere den juridiske risiko. På denne bakgrunn vil vi foreslå at teksten i punkt 2.2 endres til endres ”Norges Bank kan, i rimelig utstrekning, kreve at kunder legger fram advokaterklæringer eller annen dokumentasjon vedrørende juridisk risiko knyttet til pantesikkerheten. Norges Bank kan avvise pantesikkerhet dersom slike advokaterklæringer ikke kan gi Norges Bank tilstrekkelig juridisk sikkerhet.”
-Med henvisning til utkastets punkt 5.1 opplyser Norges Bank i høringsbrevet at avdrag og innfrielser inngår i Norges Banks panterett, men ikke lenger gir låneadgang.
Vi kan vanskelig se hvorfor Norges Banks panterett ikke skal kunne gi låneadgang. Vi viser i denne sammenheng også til at Norges Banks adgang til å motregne/sluttavregne og realisere pant etter utkastet kun skal gjelde bankenes låneforpliktelser.
Etter vårt syn fremkommer det ikke eksplisitt av utkastets punkt 5.1 at avdrag og innfrielser ikke lengre skal kunne gi låneadgang. De nye retningslinjene for pantsettelse av verdipapirer for lån i Norges Bank (rundskriv 5/24 august 2005) inneholder ikke bestemmelser som på dette punkt avviker fra innholdet i rundskriv 2/12 januar 2003.
Avtaleutkastets punkt 6.2 inneholder bestemmelser som gir sentralbanken adgang til å dekke sine krav etter avtalen ved å avregne i kundens innskudd i Norges Bank, herunder F-innskudd. Så lenge avdrag og innfrielse av pantsatte verdipapirer skal godskrives den konto Norges Bank bestemmer (jf utkastets punkt 5.1) kan vi vanskelig se at slike innskudd (som følge av avdrag innfrielser av pantsatte papirer) ikke skal kunne gi låneadgang.
I høringsbrevet påpeker sentralbanken, med henvisning til utkastets punkt 6.1, at Norges Banks adgang til å motregning/avregning og realisere pant er begrenset til bankens låneforhold. Riktignok er det i avtaleutkastets virkeområde, jf utkastets punkt 1.1, tatt inn at avtalen skal gjelde pant som stilles til sikkerhet for lån. Likevel fremkommer det ikke eksplisitt i avtaleutkastets punkt 6.1 at Norges Banks adgang til å motregning/avregning og realisere pant er begrenset til bankens låneforhold. Vi ber derfor Norges Bank vurdere om det kan være hensiktsmessig å presisere den omtalte begrensningen eksplisitt i avtalens punkt 6.1.
Med vennlig hilsen
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Finans og juridisk avdeling
Knut Hilding Jellum