Finansdepartementet
Postboks 8008 Dep
0030 Oslo 

Dato: 31.03.2008
Vår ref.:
FNH: 2007/00760-LPA/KF
Spbf:  200700133-1/RM
Deres ref.: 07/2517 SL OGD/KR

  
Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH) og Sparebankforeningen viser til brev fra Finansdepartementet av 19.12.2007 med forslag til innføring av kildeskatt på pensjoner m.v., og avgir med dette felles høringsuttalelse.

Vi vil ikke her innta et næringspolitisk standpunkt til forslaget om skattlegging av pensjonister bosatt i utlandet. FNH og Sparebankforeningen mener plikten til å foreta forskuddstrekk for finansinstitusjonen forutsetter at alle pensjonister leverer skattekort til finansinstitusjonen som skal foreta utbetalingen av pensjon og forskuddstrekket. Når det gjelder investeringsvridninger forslaget om kildeskatt kan ha for pensjonssparing sammenlignet med andre spareformer, ber vi om at slike vurderinger gjøres før et eventuelt lovforslag legges fram.

Forskuddstrekk og innkreving

Plikten til å foreta forskuddstrekk gjelder for finansinstitusjoner som utbetaler pensjoner eller livrenter mv. som skattlegges etter skatteloven § 5-1 første ledd eller § 5-40 til pensjonister som i forhold til reglene om skatt er å anse som emigrert.

Når det gjelder hvilke personer dette dreier seg om, vil det være vanskelig for finansinstitusjonene å ha oversikt over dette. Folkeregisterlovens regler om utvandring og skattelovens regler om opphør av skatteplikt til Norge, er ikke harmonisert. Korrekt forskuddstrekk vil således avhenge av at likningsmyndighetene har vurdert og konkludert mht. pensjonistens skattemessige bosted.

FNH og Sparebankforeningen antar at skattebetalingslovens system med utskiving av skattekort vil løse tvil knyttet til forskuddstrekket for pensjonsleverandør. At alle pensjonister får utstedt skattekort og leverer skattekort til pensjonsleverandør synes å være forutsatt i skattebetalingsloven § 8 nr. 2 og ny skattebetalingslov § 5-1 Skattekort. Vi ser behov for at ligningsmyndighetene lager egne skattekort for pensjonister som har flyttet ut av landet, slik at vurderingen av skatteplikt og skattetrekk er avklart før det skal foretas forskuddstrekk. Slik vi forstår skattebetalingsloven vil alle pensjonister måtte levere skattekort til pensjonsleverandør, og ansvaret for korrekt forskuddstrekk vil dermed kunne håndteres av pensjonsleverandør, også for pensjonister som har emigrert.

Etter skattebetalingsloven vil utbetaler av skattepliktige ytelser som det skal foretas forskuddstrekk av kunne holdes ansvarlig for at oppgjør er foretatt i samsvar med skattebetalingslovens regler, jf. skattebetalingsloven § 49 nr. 1. Dersom en finansinstitusjon er i tvil om skattyters bosted og trekket for kildeskatt, vil regelen om å trekke 50 prosent være alternativet som etter loven får anvendelse når skattyters bosted og skatteplikt er uavklart, jf. skattebetalingsloven § 11 nr.1. Vi forstår reglene om skattebetaling slik at ligningsmyndighetene har avklart skattyters skattemessige bosted før forskuddstrekket foretas gjennom utskrivingen av skattekort, slik at bestemmelsen i § 11nr. 1 vil få anvendelse i tilfeller når skattekort ikke er levert pensjonsleverandøren.

FNH og Sparebankforeningen ber departementet bekrefte ovenstående forståelse av skattebetalingsloven i lovforarbeidene, da vi ser utskrivingen av skattekort som forutsetning for at pensjonsleverandørene kan pålegges ansvaret for gjennomføring av forskuddstrekk av kildeskatt. 
 
Når det gjelder forslaget til lovtekst har vi en merknad til forslaget til ny § 5 B i skattebetalingsloven. Bestemmelsen bør inneholde presisering av at det er utbetaling av ”pensjon og livrente” som det nå blir plikt til å foreta forskuddstrekk av.

Forholdet mellom pensjonssparing og andre spareformer

FNH og Sparebankforeningen har merket seg at departementet har valgt å ikke vurdere vridninger mellom investeringer i pensjon opp mot investeringer i fast eiendom og verdipapirer som vil kunne oppstå som følge av innføringen av kildeskatt på pensjoner. Vi antar at slike vridningseffekter oppstår dersom skattesystemet beskatter ulike spareformer ulikt, og vi ser at det muligens kan ha negative konsekvenser for sparing i pensjoner. FNH og Sparebankforeningen ber om at slike vurderinger gjøres før et eventuelt lovforslag legges fram.

Med vennlig hilsen
for Finansnæringens Hovedorganisasjon for Sparebankforeningen

Kristin Flagstad                                       Rolf Mæhle
seniorrådgiver                                          ass. direktør